一、认真学习,统一思想
深化党和国家机构改革是一项重大政治任务,白山市牢固树立“四个意识”,切实把思想和行动统一到深化改革部署上来。一是学习文件精神。通过集中学习和自学等形式,深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想、中央关于机构改革的一系列精神,并对中央改革方案进行了专题研究。二是学习政策标准。搜集机构改革有关文件、编制管理有关要求、行政职权有关依据,整理各类文件汇编30余本,充分发挥法治在改革中的规范和保障作用,依法依规提出调整和完善党和国家机构职能的意见。三是学习其他地区亮点。在吃透上情的基础上,进一步了解外情,积极与浙江省湖州市开展对口合作工作,多次进行深层次、实质性调研交流活动,学习借鉴在改革与管理方面的亮点作法。
二、抓住关键,统筹谋划
这次改革涉及的部门众多,白山市坚持围绕“三个统筹”整体谋划市本级机构改革工作。一是统筹职能衔接与地方实际。紧紧抓住当前存在的体制机制问题,从问题入手,从实际出发。在对应中央改革方案研究机构设置和职能衔接的基础上,根据本地区经济转型和产业升级需要,以及社会各界意见建议,综合考虑市级机构设置和职能配置,合理规划地方特色机构设置,做到职能有机衔接,改革切合实际。二是统筹各领域改革。采取整体设计的方式,把承担行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位改革、综合行政执法体制改革、各行业体制改革统一纳入党政机构改革范畴,统筹研究机构设置和职能配置;理清各项改革的“联络图”和“关系图”;理顺和优化党政机关、群团组织、事业单位职能。三是统筹改革与常规管理。谋划机构改革紧密结合日常管理,以优化协同高效为原则,既解决现阶段尖锐突出问题,又主动进行战略布局,兼顾国家经济发展目标和本地区长远规划,在体制机制上作预设,
三、调查研究,做好预判
一是梳清理明现状。依托台账资料和机构编制信息系统,厘清机构、编制、人员等改革底数;依托部门“三定”和权责清单,梳理职责配置、职能发挥情况。二是实地调研访谈。组成调研组赴市直20多个部门展开为期1个月的实地调研访谈,研讨此次机构改革和职能划转的重点、难点、突破点;弄清各部门目前存在的机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题;听取各方面关于机构设置、职能配置等各领域改革意见,统一改革思路;研究制定相关措施,形成高质量调研报告,为起草市本级机构改革方案提供依据和参考。三是提前做好测算。按照机构编制管理相关规定,本着严控机构编制确保财政供养人员只减不增的总体要求,对拟设置机构的领导职数、人员编制、内设机构等进行初步测算,算清改革前后机构、编制、职数等精简情况的大账。
四、领导重视,严明纪律
一是坚持党对机构改革的组织领导。市委、政府主要领导高度重视深化机构改革工作,多次就改革工作提出具体要求,并亲自听取改革相关汇报,亲自研究谋划改革工作,亲自部署改革任务。二是坚持改革精神,严明机构编制工作纪律。根据中央和上级关于机构改革的纪律规定,印发了《关于严明机构改革纪律确保改革顺利进行的通知》,严格落实中央和上级有关机构改革各项纪律要求,把严明纪律贯穿于改革的各方面和全过程。